दक्षिण बनाम उत्तर, महिला बनाम सीटें: भारत के सबसे विवादास्पद विशेष सत्र के अंदर

जब सितंबर 2023 में 106वां संविधान संशोधन संसद के दोनों सदनों से पारित हुआ, तो लोकसभा में पक्ष में 454 वोट पड़े, जबकि राज्यसभा में सर्वसम्मति से, इसे एक ऐतिहासिक क्षण के रूप में देखा गया। लेकिन कानूनों के पारित होने और उनके क्रियान्वयन के बीच के अंतराल में जीने का एक तरीका होता है। करीब ढाई साल बाद इसे बंद करने के लिए संसद को दोबारा बुलाया गया है.कानून निर्माता वह करने का प्रयास करेंगे जो तीस साल की राजनीतिक खींचतान नहीं कर सकी, भारत की महिलाओं को सत्ता की मेज पर एक गारंटीकृत सीट दिलाएं। मौका है नारी शक्ति वंदन अधिनियम का, जिसे महिला आरक्षण विधेयक के नाम से जाना जाता है।

बिल एक नज़र में

महिला आरक्षण विधेयक, जिसे औपचारिक रूप से नारी शक्ति वंदन अधिनियम के नाम से जाना जाता है, एक संवैधानिक संशोधन है जो महिलाओं के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में 33 प्रतिशत सीटें आरक्षित करता है। यह कोई नया विचार नहीं है. संसद और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के लिए संविधान में संशोधन करने वाले विधेयक 1996, 1998, 1999 और 2008 में पेश किए गए थे। पहले तीन बिल संबंधित लोकसभाओं के विघटन के साथ समाप्त हो गए, जबकि 2008 का विधेयक राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था, लेकिन 15वीं लोकसभा के विघटन के साथ समाप्त हो गया। यह 2023 के पारित होने को लगभग तीन दशकों से चले आ रहे विधायी संघर्ष की परिणति बनाता है। गठबंधन के अंकगणित, वैचारिक असहमति और, कभी-कभी, पूरी तरह से शत्रुता के कारण एक बार पटरी से उतर गया। जब विधेयक अंततः 2023 में पारित किया गया, तो इसे बिल्कुल नए संसद भवन में पारित किया गया, एक प्रतीकवाद जिसे सरकार रेखांकित करना चाहती थी। लोकसभा की सदस्यता में महिलाओं की संख्या 15 प्रतिशत से भी कम है और राज्य विधानसभाओं में, देश भर के अधिकांश विधायी निकायों में महिलाएं 10 प्रतिशत से भी कम सदस्य हैं। यह वह असमानता है जिसे ठीक करने के लिए बिल बनाया गया था।

सुधार के बाद सदन

यदि प्रस्तावित परिवर्तन किए जाते हैं, तो भारत की संसद का आकार, आकार और प्रतिनिधित्व दोनों में, मौलिक रूप से बदल जाएगा।उम्मीद है कि लोकसभा अपनी मौजूदा 543 सीटों से बढ़कर 850 तक पहुंच जाएगी, जो 1976 में अंतिम संशोधन के बाद से दशकों की जनसंख्या वृद्धि को दर्शाती है। इनमें से 815 सीटें राज्यों को और 35 केंद्र शासित प्रदेशों को आवंटित की जाएंगी।इस विस्तारित सदन के भीतर, एक तिहाई सीटें, लगभग 283, महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी, यह पहली बार होगा कि राष्ट्रीय स्तर पर ऐसा कोटा लागू किया गया है।

क्या मौजूद है और क्या अभी भी गायब है

यह विधेयक 1993 के 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन की 30वीं वर्षगांठ के साथ मेल खाता है, जिसने संविधान में पंचायतों और नगर पालिकाओं को शामिल किया और स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटें आरक्षित कीं। तीन दशकों तक चले उस प्रयोग ने वास्तविक परिणाम दिए हैं। लेकिन वह आरक्षण गाँव और नगर निगम स्तर पर रुक गया। संविधान, 2023 तक जैसा था, उसमें लोकसभा या राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने का कोई प्रावधान नहीं था, एक कमी थी जिसे औपचारिक रूप से संबोधित करने में 75 साल लग गए।यह कमी संसद द्वारा तय किए गए निर्णय के अनुपात में मायने रखती है। आपराधिक कानूनों से लेकर मातृत्व लाभ तक, संपत्ति के अधिकार से लेकर लिंग आधारित हिंसा पर नीतियों तक, संसद में लिए गए फैसले हर स्तर पर महिलाओं के जीवन को प्रभावित करते हैं। पंचायतों में महिलाओं के लिए आरक्षण के प्रभाव के बारे में 2003 के एक अध्ययन से पता चला है कि आरक्षण नीति के तहत चुनी गई महिलाएं महिलाओं की चिंताओं से जुड़ी सार्वजनिक वस्तुओं में अधिक निवेश करती हैं। उस सिद्धांत को संसद तक विस्तारित करने का मामला केवल प्रतीकात्मक नहीं है।

2023 अंतिम रेखा क्यों नहीं थी?

2023 में पारित अधिनियम अपने आप में देरी के बीज लेकर आया। 2023 के संवैधानिक संशोधन में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत आरक्षण प्रदान किया गया, लेकिन यह कोटा 2027 की जनगणना के आधार पर परिसीमन अभ्यास पूरा होने के बाद ही लागू होगा, जिसका अर्थ है कि आरक्षण मूल कानून के तहत 2034 से पहले लागू नहीं होगा। आरक्षण विधेयक के लागू होने के बाद होने वाली जनगणना के प्रकाशित होने के बाद प्रभावी होगा और उस जनगणना के आधार पर महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के लिए परिसीमन किया जाएगा। तर्क यह है कि आप यह तय नहीं कर सकते कि महिलाओं के लिए कौन से निर्वाचन क्षेत्र आरक्षित किए जाने हैं, जब तक कि आप यह नहीं जानते कि कितने निर्वाचन क्षेत्र मौजूद हैं और उनकी सीमाएँ कहाँ हैं और इसके लिए नई जनगणना और उसके बाद होने वाले परिसीमन अभ्यास दोनों की आवश्यकता होती है।जनगणना 2021 अभी भी अधूरी है, कोविड-19 महामारी के कारण इसमें काफी देरी हुई है और अगली जनगणना अब 2027 के लिए प्रस्तावित है, जिसे 2029 के आम चुनावों से काफी पहले आगे बढ़ाया जाएगा। सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए संशोधन, केवल नाम का कानून था।

विशेष सत्र: अब क्यों?

सरकार अब 2011 की जनगणना के आधार पर कार्यान्वयन के लिए कानून में संशोधन करने का प्रस्ताव करती है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि 2029 के आम चुनाव से पहले आरक्षण लागू हो। ऐसा करने के लिए, संसद को अधिनियम की धारा 5 में संशोधन करना होगा, जो वर्तमान में महिला आरक्षण को कानून के शुरू होने के बाद पहली जनगणना के बाद परिसीमन अभ्यास से जोड़ता है। एक संवैधानिक परिवर्तन के रूप में, अनुच्छेद 368(2) दोनों सदनों में कुल सदस्यों के बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वालों में से कम से कम दो-तिहाई द्वारा अनुमोदन अनिवार्य करता है, एक उच्च बार जिसके लिए कम से कम कुछ विपक्षी समर्थन की आवश्यकता होती है।महिला आरक्षण अधिनियम में संशोधन के साथ-साथ, सरकार एक परिसीमन विधेयक पेश कर रही है जो नाटकीय रूप से चुनावी मानचित्र को फिर से तैयार करेगा, जैसा कि ऊपर बताया गया है, संशोधन के बाद 543 से बढ़कर 850 हो सकता है। वर्तमान 543-सीटों वाले सदन के अंतिम बार अंशांकित होने के बाद से भारत की जनसंख्या में काफी बदलाव आया है। 1976 से सीटों की संख्या पर रोक, उन राज्यों को रोकने के लिए बनाई गई थी जो अपनी आबादी को नियंत्रित करते हैं और उन्हें संसद में दंडित होने से रोका जाता है। अब 2026 में इसे दोबारा देखना, राष्ट्रीय जनसांख्यिकी के बारे में उतना ही एक बयान है जितना कि यह महिलाओं के अधिकारों के बारे में है।

परिसीमन पर बहस

परिसीमन एक आवधिक अभ्यास है जो निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित करने और जनसंख्या में परिवर्तन के अनुरूप सीटें आवंटित करने, राज्यों के लिए उचित प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है। आजादी के बाद से भारत कई बार ऐसे अभ्यास आयोजित कर चुका है। पहली बार 1952 में 1951 की जनगणना के आधार पर 494 लोकसभा सीटें आवंटित की गईं। इसके बाद 1963 और 1973 में अभ्यास किया गया। 1971 की जनगणना के आधार पर 1973 के परिसीमन के दौरान, सीटों की संख्या 543 तय की गई थी, जब भारत की जनसंख्या लगभग 54.8 करोड़ थी। तब से वह संख्या अपरिवर्तित बनी हुई है।लोकसभा को लगभग 850 सीटों तक विस्तारित करने के सरकार के मौजूदा प्रस्ताव ने एक तीखी बहस शुरू कर दी है, जो मुख्य रूप से कथित उत्तर-दक्षिण विभाजन पर केंद्रित है। चूंकि प्रस्तावित पुनर्वितरण मुख्य रूप से जनसंख्या पर आधारित होने की उम्मीद है, उत्तरी राज्यों, जहां जनसंख्या वृद्धि अधिक रही है, को सीटों का बड़ा हिस्सा मिलने की संभावना है। इसके विपरीत, दक्षिणी राज्य, जहां धीमी जनसंख्या वृद्धि देखी गई है, उनके सापेक्ष प्रतिनिधित्व में गिरावट देखी जा सकती है।जैसे राज्य तमिलनाडुकेरल, तेलंगाना, कर्नाटक और आंध्र प्रदेश ने लगातार तर्क दिया है कि अकेले जनसंख्या से प्रतिनिधित्व का निर्धारण नहीं किया जाना चाहिए। वे बताते हैं कि दशकों के प्रभावी परिवार नियोजन के परिणामस्वरूप जन्म दर कम हुई है और चेतावनी दी है कि पूरी तरह से जनसंख्या-आधारित दृष्टिकोण उन्हें इस सफलता के लिए अनुचित रूप से दंडित करेगा। इस बीच, उत्तर प्रदेश, बिहार और मध्य प्रदेश जैसे अधिक आबादी वाले राज्यों को असमान रूप से लाभ होगा।उदाहरण के लिए, एमके स्टालिन ने तर्क दिया कि जिन राज्यों ने जनसंख्या नियंत्रण के लिए केंद्र सरकार के दबाव का पालन किया, उन्हें अब नुकसान नहीं उठाना चाहिए। इस चिंता को व्यक्त करते हुए, तेलंगाना के सीएम ने पीएम मोदी और साथी दक्षिणी नेताओं को पत्र लिखकर उनसे केवल जनसंख्या मैट्रिक्स के आधार पर लोकसभा के किसी भी विस्तार का विरोध करने का आग्रह किया। अपने पत्र में, उन्होंने चेतावनी दी कि इस तरह के कदम से प्रतिनिधित्व कम हो जाएगा और इसके बजाय उन्होंने एक “हाइब्रिड मॉडल” का प्रस्ताव रखा जो जनसंख्या के साथ-साथ आर्थिक योगदान और विकास संकेतकों को भी ध्यान में रखेगा।

तर्क के दो पक्ष

सतही तौर पर, बिल को लगभग सार्वभौमिक समर्थन प्राप्त है। प्रधान मंत्री Narendra Modi दोनों सदनों में सभी दलों के नेताओं को पत्र लिखकर महिला आरक्षण विधेयक के कार्यान्वयन के लिए उनका समर्थन मांगा, और इस बात पर जोर दिया कि “यह क्षण किसी भी पार्टी या व्यक्ति से ऊपर है।” लेकिन गंतव्य पर सहमति से मार्ग पर सहमति नहीं बन पाई है और विपक्ष की आपत्तियां जाहिर हो गई हैं।वरिष्ठ कांग्रेस नेता सोनिया गांधी ने सरकार के दृष्टिकोण की आलोचना की है, यह देखते हुए कि कोई भी मसौदा संशोधन विपक्षी दलों के साथ साझा नहीं किया गया है। कांग्रेस अध्यक्ष Mallikarjun Kharge सीधे प्रधान मंत्री को लिखा, यह तर्क देते हुए कि परिसीमन और अन्य पहलुओं के विवरण के बिना, इस ऐतिहासिक कानून पर कोई उपयोगी चर्चा करना असंभव होगा और विपक्ष को विश्वास में लिए बिना विशेष बैठक बुलाई गई थी। समय इन चिंताओं को और बढ़ा देता है। यह सत्र चल रहे राज्य चुनावों के दौरान बुलाया गया है, चुनाव 29 अप्रैल, 2026 को संपन्न होंगे, जिससे विपक्षी सांसद चुनाव प्रचार और संसदीय उपस्थिति के बीच उलझे रहेंगे। मल्लिकार्जुन खड़गे ने सुझाव दिया कि यदि सरकार वास्तव में सहयोगात्मक रूप से आगे बढ़ना चाहती है, तो उसे चुनाव समाप्त होने के बाद एक सर्वदलीय बैठक बुलानी चाहिए।एक लोकतांत्रिक अंकगणितीय समस्याएक अंतिम लेंस है जिसके माध्यम से यह बिल जांच के लायक है: प्रतिनिधित्व का सरासर अंकगणित।भारत की जनसंख्या में महिलाएँ लगभग 48.5 प्रतिशत हैं। पुरुषों की संख्या लगभग 51.5 प्रतिशत है। विधेयक में महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत आरक्षण आनुपातिक प्रतिनिधित्व से काफी कम है। आलोचकों का तर्क है कि यह विधेयक एक कदम आगे बढ़कर, भारत के लोकतंत्र में महिलाओं के वास्तविक जनसांख्यिकीय वजन को प्रतिबिंबित नहीं करता है। 33 प्रतिशत के आंकड़े के रक्षकों का कहना है कि यह पंचायतों और नगर पालिकाओं में पहले से ही स्थापित बेंचमार्क से मेल खाता है और यह एक आकांक्षात्मक छत के बजाय एक यथार्थवादी मंजिल का प्रतिनिधित्व करता है। आरक्षण 15 साल की अवधि के लिए प्रदान किया जाएगा, हालांकि यह संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा निर्धारित तिथि तक जारी रहेगा, और महिलाओं के लिए आरक्षित सीटें प्रत्येक परिसीमन के बाद घुमाई जाएंगी। रोटेशन तंत्र का मतलब है कि किसी भी निर्वाचन क्षेत्र को स्थायी रूप से महिलाओं की सीट के रूप में नामित नहीं किया जाएगा, जो किसी एक क्षेत्र में मतदाता की पसंद के स्थायी प्रतिबंध को रोकने का एक प्रयास है।

यह कहां खड़ा है

जो चीज़ 1996 में एक विधायी मांग के रूप में शुरू हुई थी, वह तीस साल बाद कार्यान्वयन की तलाश में एक संवैधानिक संशोधन बन गई है। विशेष सत्र यह निर्धारित करेगा कि संसद 2029 के चुनावों से पहले उस अंतर को पाटने के लिए राजनीतिक सहमति पाती है या नहीं।बिल की मूल भावना में कोई विश्वसनीय विरोध नहीं है। राजनीतिक विश्लेषकों के अनुसार, सवाल यह है कि क्या विपक्ष चुनावी मौसम में विधेयक के खिलाफ मतदान करने का जोखिम उठा सकता है, क्योंकि इससे पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु में आगामी विधानसभा चुनावों में उनकी चुनावी स्थिति पर असर पड़ सकता है। भारत के वर्तमान राजनीतिक परिदृश्य में कोई भी पार्टी महिलाओं के प्रतिनिधित्व के ख़िलाफ़ मतदान करती नज़र आने को तैयार नहीं है।सीटों, राज्यों और जनगणना के आंकड़ों के बारे में सभी तर्क वास्तविक हैं। लेकिन इन सबके पीछे यह है कि महिलाओं को बहुत लंबे समय से उन कमरों से बाहर रखा गया है जहां उनके जीवन के बारे में निर्णय लिए जाते हैं। यह बिल इसी बारे में है.