‘कार्यात्मक शहरी बस्तियां’: सरकार बना सकती है नई श्रेणी

नई दिल्ली: शहरों और कस्बों के आसपास के गांवों को शहरी विशेषताएं प्राप्त होने के साथ – अधिक निर्मित क्षेत्र, आजीविका के लिए कृषि पर कम निर्भरता और उच्च गति परिवहन नेटवर्क जैसी अधिक सुविधाएं – सरकार मौजूदा ‘ग्रामीण’ और ‘शहरी’ वर्गीकरण के अलावा एक नई श्रेणी – ‘कार्यात्मक शहरी बस्तियां’ – बनाने पर विचार कर रही है।संयुक्त राष्ट्र के शहरीकरण ढांचे की डिग्री पर आधारित एक अनुमान से पता चलता है कि 2025 में भारत की लगभग 84% आबादी शहरी बस्तियों में रहती थी, जो सरकार के 36% के अनुमान से कहीं अधिक है। ऐसा इसलिए है क्योंकि वर्तमान में, शहरीकरण की रूपरेखा दो श्रेणियों के अंतर्गत आती है – जनगणना शहर (5,000 से अधिक आबादी) और वैधानिक शहर (नगरपालिका संस्थाओं के साथ)।लेकिन हरियाणा, उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र, केरल या मध्य प्रदेश में शहरी क्षेत्रों के नजदीक कुछ गांवों का दौरा करने से पता चलेगा कि इनमें सबसे अधिक ‘शहरी’ विशेषताएं हैं।

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आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के तहत नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ अर्बन अफेयर्स (एनआईयूए) के एक हालिया अध्ययन ने देश के तेजी से विकसित हो रहे शहरी परिदृश्य को सटीक रूप से पकड़ने के लिए नए राष्ट्रीय निपटान वर्गीकरण ढांचे – कार्यात्मक शहरी बस्तियों – की सिफारिश की है, क्योंकि शहरीकरण का एक बड़ा हिस्सा आधिकारिक तौर पर मान्यता प्राप्त कस्बों और शहरों से परे हो रहा है। यह अध्ययन पीएम के प्रधान सचिव पीके मिश्रा ने जारी किया।मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा, “वास्तविक शहरीकरण की सीमा दर्ज की गई तुलना से अधिक है,” उन्होंने कहा कि ऐसे कई क्षेत्र हैं जो शहरी विशेषताओं को प्रदर्शित करते हैं लेकिन ग्रामीण क्षेत्रों के रूप में शासित होते रहते हैं, जिससे शहरीकरण के भूगोल और शासन संरचनाओं के बीच महत्वपूर्ण अंतर पैदा होता है।सरकार ने पिछले बजट में शहरी आर्थिक क्षेत्रों (सीईआर) के लिए वित्तीय सहायता की भी घोषणा की है। सीईआर सख्त प्रशासनिक सीमाओं से परे हैं और रणनीतिक आर्थिक केंद्रों के रूप में काम करने के लिए एकीकृत आपूर्ति श्रृंखलाओं, श्रम बाजारों और आसपास के शहरों का नक्शा तैयार करते हैं।एनआईयूए अध्ययन ने केरल और एमपी में शहरीकरण ढांचे की संशोधित डिग्री को लागू करके वैधानिक और जनगणना शहरों की मौजूदा प्रणाली के बाहर सैकड़ों कार्यात्मक शहरी बस्तियों की पहचान की।केरल में, वैधानिक शहर 2025 में 63 से बढ़कर 93 हो गए हैं, जबकि संक्रमण मैट्रिक्स से पता चलता है कि 2011 में पहचाने गए 461 जनगणना शहरों में से 77 को नगर पालिकाओं में अपग्रेड किया गया था और 102 गांवों को शहरी स्थानीय निकायों में शामिल किया गया था। यह केरल के बिखरे हुए शहरीकरण और विस्तारित शहरी शासन नेटवर्क को दर्शाता है।मध्य प्रदेश में, वैधानिक शहर 361 से बढ़कर 413 हो गए हैं और संक्रमण मैट्रिक्स से गांव से शहर तक व्यापक बदलाव का पता चलता है, जिसमें 2011 और 2025 के बीच 379 गांवों को नगर पंचायतों में, 112 को नगर पालिकाओं में और 186 को नगर निगमों में शामिल किया गया है।ये परिवर्तन राज्य की मुख्यतः ग्रामीण बस्ती संरचना में शहरी परिवर्तन की एक क्रमिक लेकिन व्यापक प्रक्रिया का संकेत देते हैं।प्रशासनिक सीमाओं या जनसंख्या सीमा पर आधारित दृष्टिकोणों के विपरीत, नए मैट्रिक्स ने उपग्रह सेंसर द्वारा कैप्चर किए गए प्रबुद्ध क्षेत्रों के स्थानिक वितरण और तीव्रता से शहरी सीमा का अनुमान लगाने के लिए रात के समय प्रकाश (एनटीएल) तरीकों का उपयोग किया है।मंत्रालय शहरी केंद्रों के आकार और भूमिका के आधार पर अलग-अलग नीति, निवेश और योजना बनाने के लिए टियर-2, 3, 4 और 5 शहरों के समान वर्गीकरण को एक साथ अंतिम रूप दे रहा है। इसमें जनसंख्या के आधार पर टियर-1 शहरों को तीन श्रेणियों में रखने का भी प्रस्ताव है।