जब राष्ट्रीय राजमार्ग सेवाएं नीचे होती हैं, तो रिफंड या माफ करें

नई दिल्ली: हाईवे स्ट्रेच पर टोल इकट्ठा करने के लिए भारत के राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) और सड़क परिवहन मंत्रालय को खींचना, जो लंबे समय तक निर्माण के तहत अधूरा है, या गंभीर कमियों से चिह्नित है, पब्लिक अकाउंट कमेटी (पीएसी) ने वापसी या माफ करने के लिए सरकार द्वारा समर्थित रूपरेखा की सिफारिश की है जहां हाईवे सेवाएं नीचे हैं।अपनी नवीनतम रिपोर्ट में, पीएसी ने आयकर ढांचे पर ध्यान आकर्षित किया है, जहां सरकार ने अतिरिक्त कटौती या भुगतान के मामले में करदाताओं को रिफंड को संसाधित करने के लिए एक तंत्र को संस्थागत रूप दिया है, और सिफारिश की है कि एनएचएआई और सड़क परिवहन मंत्रालय ने स्वचालित टोल रिफंड के लिए एक प्रौद्योगिकी-चालित और पारदर्शी तंत्र की स्थापना की है।कांग्रेस के सांसद केसी वेनुगोपाल की अध्यक्षता में शीर्ष संसदीय पैनल ने सिफारिश की कि रिफंड सिस्टम को “इलेक्ट्रॉनिक टोल कलेक्शन फ्रेमवर्क (FASTAG) के साथ पूरी तरह से एकीकृत किया जाना चाहिए और उपयोगकर्ता के हस्तक्षेप की आवश्यकता के बिना कार्य करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जैसे कि आयकर रिफंड को संसाधित किया जाता है और सीधे करदाताओं को भुगतान किया जाता है”।समिति ने एनएच अधिनियम की धारा 7 और 10 का उल्लेख किया है, जो सरकार की शक्ति का विस्तार से यूजर फीस को देखते हुए सेवाओं या लाभों को ध्यान में रखते हुए एनएचएस पर प्रदान करता है और एनएचएआई को ध्वनि व्यवसाय सिद्धांतों के अनुसार अपने कार्यों का निर्वहन करने की आवश्यकता होती है, इसके निष्कर्ष पर पहुंचने के लिए।“समिति को यह अस्वीकार्य लगता है कि टोल को उन स्थितियों में भी एकत्र किया जाता है, जहां आवश्यक सेवा-अर्थात्, सुरक्षित, निर्बाध, और समय पर यात्रा-उपलब्ध नहीं है। इसमें राजमार्ग के खिंचाव शामिल हैं जो अपूर्ण हैं, या लंबे समय तक निर्माण में गंभीर कमियों से चिह्नित हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि एनएचएआई अधिनियम की धारा -10 के तहत परिकल्पित निष्पक्ष वाणिज्यिक आचरण के मानदंड, ”रिपोर्ट में कहा गया है।यह भी उल्लेख किया गया है कि मंत्रालय ने यह सूचित किया था कि टोल वर्तमान में एनएच शुल्क नियम, 2008 के तहत एकत्र किया गया है, और उपयोगकर्ताओं को राजमार्ग से संबंधित सेवाओं के प्रावधान के लिए स्पष्ट रूप से लगाया गया है। मंत्रालय ने पीएसी को यह भी बताया था कि उपयोगकर्ता की सुविधा एक चुनौती बनी हुई है और सेवा वितरण को बढ़ाने के लिए बैरियरलेस फ्री-फ्लो टोलिंग सिस्टम को लागू करने के प्रयास चल रहे हैं।ऐसे कई उदाहरण हैं जहां अदालतों ने एनएचएआई को निर्देश दिया है कि वे या तो टोलिंग को निलंबित कर दें या आरोपों को कम करें जब तक कि हाईवे स्ट्रेच आकार में वापस नहीं आ जाते।

प्रश्न सदा टोलिंग

पैनल ने 2008 में पहले तय किए गए बेस दरों से जुड़े टोल शुल्क पर भी सवाल उठाए हैं और सालाना संशोधित किया गया है, 3% वार्षिक वृद्धि के साथ, सड़क की गुणवत्ता, यातायात मात्रा या उपयोगकर्ता की क्षमता के बावजूद। यह देखा गया कि 2008 में शुल्क नियमों में संशोधन के माध्यम से पहली बार टोलिंग में टोलिंग की अवधारणा पेश की गई थी, जिससे परियोजना की लागत की वसूली के बाद भी उपयोगकर्ता शुल्क का निरंतर संग्रह की अनुमति मिली। “इस प्रावधान को 2023 संशोधन के माध्यम से शुल्क नियमों के लिए और अधिक स्पष्ट और संहिताबद्ध किया गया था, जो स्पष्ट रूप से टोलिंग को रियायत अवधि के अंत से परे जारी रखने की अनुमति देता है, जिससे सदा टोलिंग के एक शासन को औपचारिक रूप से औपचारिक रूप से औपचारिक रूप से टोलिंग किया जाता है,” यह कहा। इसने कहा कि एक बार एक बॉट-टोल परियोजना की रियायत अवधि समाप्त हो गई है, संपत्ति को एनएचएआई को सौंप दिया जाता है, जिसके बाद इसे सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित टोल प्लाजा के रूप में संचालित किया जाता है, जिसमें टोल राजस्व को सीधे भारत के समेकित फंड को श्रेय दिया जाता है। पैनल ने कहा, “जबकि थोक मूल्य सूचकांक में आंशिक सूचकांक के साथ एक निश्चित 3% वृद्धि के संयोजन के लिए एक फार्मूला के माध्यम से टोल दरों को सालाना संशोधित किया जाता है, समिति ने पाया कि स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन करने के लिए कोई संस्थागत तंत्र नहीं है कि क्या वास्तविक संचालन और रखरखाव लागत या भविष्य की सेवा की आवश्यकताओं के संबंध में टोल शुल्क उचित हैं,” पैनल ने कहा। समिति ने सिफारिश की कि किसी भी राजमार्ग के खिंचाव पर टोल संग्रह को तर्कसंगत बनाया जाना चाहिए और एक बार पूंजी और नियमित रखरखाव की लागत को ठीक करने के बाद काफी कम हो जाना चाहिए। मंत्रालय से सभी मौजूदा अनुबंधों की समीक्षा करने और सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित टोल प्लाजा की समीक्षा करने के लिए कहा, “इस बिंदु से परे टोल की किसी भी निरंतरता को केवल तभी अनुमति दी जानी चाहिए जब प्रस्तावित स्वतंत्र निरीक्षण प्राधिकरण द्वारा स्पष्ट और अनुमोदित किया जा सके।” इसने टोल फिक्सेशन, कलेक्शन और रेगुलेशन में पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए नागरिक उड्डयन क्षेत्र में हवाई अड्डों के आर्थिक नियामक प्राधिकरण (AERA) की तर्ज पर एक टैरिफ प्राधिकरण स्थापित करने की सिफारिश की है।