समझाया: लोकसभा अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव कैसे काम करता है – और क्या विपक्ष के पास संख्या है?

नई दिल्ली: बीजेपी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार के साथ अपने टकराव को बढ़ाते हुए कांग्रेस मंगलवार को लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पेश किया गया, जिसमें विपक्ष के नेता राहुल गांधी को बोलने का समय देने से इनकार करने और सांसदों के निलंबन सहित मौजूदा बजट सत्र के दौरान घोर पक्षपातपूर्ण आचरण की बार-बार घटनाओं का आरोप लगाया गया।118 विपक्षी सांसदों के हस्ताक्षर वाला कांग्रेस का अविश्वास प्रस्ताव विपक्ष के नेता राहुल गांधी को सदन में बोलने से रोकने, उनके खिलाफ कार्रवाई शुरू नहीं करने को लेकर पेश किया गया था. भाजपा सांसद निशिकांत दुबे पर कांग्रेस की महिला सांसदों पर निराधार आरोप लगाने और आठ विपक्षी सांसदों को निलंबित करने का आरोप है.“भारत के संविधान के अनुच्छेद 94 (सी) के प्रावधानों के अनुसार, ओम बिड़ला को लोकसभा अध्यक्ष के पद से हटाने के लिए एक प्रस्ताव का नोटिस दिया गया है, क्योंकि वह लोकसभा के कामकाज का संचालन करने के घोर पक्षपातपूर्ण तरीके से कर रहे हैं। कई मौकों पर, विपक्षी दलों के नेताओं को बोलने की अनुमति नहीं दी गई है, जो संसद में उनका बुनियादी लोकतांत्रिक अधिकार है,” कांग्रेस द्वारा पेश किए गए प्रस्ताव में कहा गया है।एक्स पर एक सोशल मीडिया पोस्ट में कांग्रेस सांसद मनिकम टैगोर ने कहा कि विपक्ष ने “असाधारण परिस्थितियों” में ऐसा कदम उठाया है।टैगोर ने कहा, “विपक्ष ने संवैधानिक औचित्य में अपना विश्वास रखा है। माननीय अध्यक्ष का व्यक्तिगत सम्मान करते हुए, हम विपक्षी सांसदों को सार्वजनिक महत्व के मुद्दों को उठाने के अवसरों से लगातार वंचित किए जाने से दुखी और व्यथित हैं।”उन्होंने कहा, “कई वर्षों के बाद, अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास नोटिस लाया गया है – असाधारण परिस्थितियों से पैदा हुआ एक असाधारण कदम।”प्रस्ताव को 118 सांसदों का समर्थन मिला, जिसमें समाजवादी पार्टी और डीएमके का भी समर्थन शामिल था. हालाँकि, एक अन्य भारतीय ब्लॉक भागीदार टीएमसी ने अभी तक अपनी स्थिति घोषित नहीं की है।अब क्योंबजट सत्र के दौरान संसद में विपक्ष और सत्ता पक्ष के बीच बड़ी तनातनी देखने को मिली। इसकी शुरुआत तब हुई जब स्पीकर ओम बिरला ने कांग्रेस नेता राहुल गांधी को एक लेख उद्धृत करने से रोक दिया, जिसमें पूर्व सेना प्रमुख जनरल एमएम नरवणे के एक अप्रकाशित संस्मरण का संदर्भ दिया गया था। राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव पर चर्चा के दौरान, सदन उस समय हंगामे की स्थिति में आ गया जब राहुल ने आगे बढ़ने से इनकार कर दिया और बार-बार चीन के साथ 2020 गलवान घाटी झड़प पर संस्मरण के अंश उद्धृत करने की कोशिश की।इसके अतिरिक्त, बिड़ला ने सदन में बार-बार व्यवधान डालने पर आठ कांग्रेस सांसदों को भी निलंबित कर दिया।4 फरवरी को, बिड़ला ने प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी को अपना बहुप्रतीक्षित भाषण देने के लिए सदन में नहीं आने की सलाह दी थी, क्योंकि उन्होंने दावा किया था कि उन्हें जानकारी मिली थी कि कुछ कांग्रेस सांसद सदन में प्रधान मंत्री की सीट तक पहुंच सकते हैं और “एक अभूतपूर्व घटना का सहारा ले सकते हैं”।

हालाँकि, राहुल गांधी ने बिड़ला के दावों का खंडन किया और उस पर कायम रहे पीएम मोदी जिन मुद्दों को वह उठा रहे थे, उनके कारण उन्होंने सदन में भाग लेने से परहेज किया।राहुल ने कहा, “यह मुद्दा कुछ दिन पहले शुरू हुआ जब नरवणे की किताब सामने आई। सरकार नहीं चाहती थी कि मैं इस पर चर्चा करूं और इसलिए सदन को रोक दिया।”उन्होंने कहा, “तथ्य बिल्कुल स्पष्ट है, प्रधानमंत्री सदन में आने से डर रहे थे, सदस्यों के कारण नहीं, बल्कि मैं जो कह रहा था उसके कारण। वह अब भी डरे हुए हैं क्योंकि वह सच्चाई का सामना नहीं कर सकते।”दावे और प्रतिदावेइससे पहले सोमवार को, कांग्रेस की महिला सांसदों के एक समूह ने भी ओम बिड़ला को कड़े शब्दों में एक पत्र लिखा था, जिसमें उन पर उनके खिलाफ “झूठे और अपमानजनक आरोप” लगाने का आरोप लगाया गया था।पत्र में कहा गया है, “हम गहरी पीड़ा और संवैधानिक जिम्मेदारी की मजबूत भावना के साथ यह पत्र लिख रहे हैं। यह बेहद दुर्भाग्यपूर्ण है कि लोकसभा के माननीय अध्यक्ष के रूप में आपको सत्तारूढ़ दल द्वारा विपक्ष की महिला संसद सदस्यों के खिलाफ झूठे, आधारहीन और अपमानजनक आरोप लगाने के लिए मजबूर किया गया है।”

इसका प्रतिकार भाजपा की महिला सांसदों की ओर से बिड़ला को लिखे पत्र से हुआ, जिसमें आरोप लगाया गया कि कांग्रेस सांसदों ने संसदीय सीमाएं लांघी हैं।भाजपा सांसदों ने स्पीकर बिड़ला को पत्र लिखकर आरोप लगाया कि विपक्षी महिला सांसदों ने “प्रधानमंत्री की सीट को घेर लिया” और बाद में 4 फरवरी को आक्रामक तरीके से स्पीकर के कक्ष में पहुंचीं।उन्होंने अध्यक्ष से कथित घटना में शामिल सांसदों के खिलाफ “कड़ी से कड़ी कार्रवाई” करने का आग्रह किया।संसदीय कार्य मंत्री किरेन रिजिजू ने 4 फरवरी को लोकसभा में हुए हंगामे का एक वीडियो भी साझा किया रिजिजू ने अपनी महिला सांसदों को उस गली को अवरुद्ध करने के लिए उकसाने के लिए सबसे पुरानी पार्टी की आलोचना की, जहां से प्रधानमंत्री सदन में आते थे, उन्होंने कहा कि भाजपा सांसदों ने परिपक्वता और संयम दिखाया, अन्यथा इससे सदन पूरी तरह से हंगामे की स्थिति में पहुंच सकता था।वीडियो में, अश्विनी वैष्णव, गिरिराज सिंह और अन्य सांसदों सहित दो या तीन मंत्री महिला सांसदों से अपनी सीटों पर वापस जाने और इस तरह के असंसदीय व्यवहार से दूर रहने की विनती करते और मनाते हुए दिखाई दे रहे हैं, लेकिन महिलाएँ अडिग रहीं और बैनर और पोस्टर के साथ मजबूती से खड़ी रहीं।अनुच्छेद 94(सी) क्या हैसंविधान में अनुच्छेद 94(सी) लोकसभा अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लाने की प्रक्रिया से संबंधित है।संविधान में कहा गया है, “लोक सभा के अध्यक्ष या उपाध्यक्ष के रूप में पद संभालने वाले सदस्य को सदन के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत से पारित लोक सभा के एक प्रस्ताव द्वारा उनके पद से हटाया जा सकता है।”

इसमें आगे कहा गया है, “बशर्ते खंड (सी) के प्रयोजन के लिए कोई भी प्रस्ताव तब तक पेश नहीं किया जाएगा जब तक कि प्रस्ताव को आगे बढ़ाने के इरादे के लिए कम से कम चौदह दिन का नोटिस नहीं दिया गया हो।”यह काम किस प्रकार करता हैलोकसभा में प्रक्रिया और कार्य संचालन नियमों के अनुसार, सदन का कोई भी सदस्य अध्यक्ष को हटाने की मांग कर सकता है। नियम पुस्तिका के अध्याय 18 के तहत, सदस्य को संकल्प के पूर्ण पाठ के साथ सदन के महासचिव को एक लिखित सूचना प्रस्तुत करनी होगी।एक बार नोटिस प्राप्त होने के बाद, प्रस्ताव पेश करने की अनुमति मांगने वाले प्रस्ताव को नोटिस जमा करने वाले सदस्य के नाम से कार्य सूची में दर्ज किया जाता है। इस प्रस्ताव को लेने की तारीख सभापति द्वारा तय की जाती है – आमतौर पर उपाध्यक्ष, क्योंकि जब अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव लिया जाता है तो वह सदन की अध्यक्षता नहीं कर सकता है।इसके बाद सभापति प्रस्ताव को सदन के समक्ष रखता है और पूछता है कि क्या इसे लेने के लिए अनुमति दी जानी चाहिए। प्रस्ताव को सदन के समक्ष रखे जाने के बाद कम से कम 50 सदस्यों का इसके समर्थन में खड़ा होना जरूरी है। यदि यह सीमा पूरी नहीं होती है, तो प्रस्ताव विफल हो जाता है और इसे पेश करने वाले सदस्य को तदनुसार सूचित किया जाता है।यदि प्रस्ताव स्वीकार कर लिया जाता है, तो उस पर मतदान कराया जाता है। मतदान ध्वनि मत, मत विभाजन या अन्य निर्धारित माध्यमों से कराया जा सकता है।क्या प्रस्ताव स्वीकार किया जायेगा?118 विपक्षी सांसदों के हस्ताक्षर के बाद भी, यह अभी भी सदन के उपाध्यक्ष पर निर्भर करेगा कि प्रस्ताव पर अमल होगा या नहीं।किसी समाधान को स्वीकार्य होने के लिए, उसे नियमों में निर्धारित विशिष्ट शर्तों को पूरा करना होगा। आरोपों के संबंध में संकल्प विशिष्ट होना चाहिए, जिसमें आरोपों को बिना किसी अस्पष्टता के स्पष्ट रूप से बताया जाना चाहिए।इसे स्पष्ट और सटीक रूप से व्यक्त किया जाना चाहिए, जिसमें अस्पष्ट या ढीले-ढाले दावों की कोई गुंजाइश न हो। इसके अलावा, संकल्प में तर्क, निष्कर्ष, व्यंग्यात्मक अभिव्यक्ति, आरोप या मानहानिकारक बयान शामिल नहीं होने चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि यह तथ्यात्मक, संयमित और कथित आरोपों तक ही सीमित है।क्या विपक्ष के पास संख्या है?यह प्रस्ताव अधिक प्रतीकात्मक और राजनीतिक दिखावे का मामला प्रतीत होता है, क्योंकि लोकसभा अध्यक्ष को हटाने के लिए प्रभावी बहुमत की आवश्यकता होती है – रिक्त सीटों को छोड़कर, सदन की वर्तमान ताकत का बहुमत। यदि प्रस्ताव पेश भी किया जाता है, तो यह विपक्ष के लिए एक कठिन लड़ाई प्रतीत होती है क्योंकि 543 सदस्यीय सदन में उसके पास आवश्यक संख्याबल नहीं है। 18वीं लोकसभा में, भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए को 293 सीटों के साथ पूर्ण बहुमत प्राप्त है। इसके विपरीत, इंडिया ब्लॉक के पास 238 सीटें हैं, जो आवश्यक संख्या से कम है। हालाँकि, यदि प्रस्ताव पर सदन में चर्चा होती है, तो इससे विपक्ष को स्पीकर बिड़ला के खिलाफ अपने आरोप रिकॉर्ड पर रखने का मौका मिलेगा।क्या ऐसा पहले भी हुआ है?दुर्लभ होते हुए भी, ऐतिहासिक रूप से ऐसे प्रस्तावों का उपयोग सभापति को पद से हटाने के बजाय उसके नैतिक अधिकार पर सवाल उठाने के लिए किया जाता रहा है।यह पहली बार नहीं है जब विपक्ष ने संसद के पीठासीन अधिकारी के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लाने का फैसला किया है। इससे पहले 2024 में विपक्ष ने तत्कालीन राज्यसभा सभापति और उपराष्ट्रपति जगदीप धनखड़ के खिलाफ भी इसी तरह का प्रस्ताव पेश किया था।हालाँकि, उपसभापति हरिवंश ने प्रस्ताव को खारिज कर दिया, इसे अनुचित कृत्य बताया जो गंभीर रूप से त्रुटिपूर्ण था और उपराष्ट्रपति जगदीप धनखड़ की प्रतिष्ठा को धूमिल करने के लिए जल्दबाजी में तैयार किया गया था।कम से कम 60 विपक्षी सदस्यों ने 10 दिसंबर को उपराष्ट्रपति धनखड़ को उनके पद से हटाने की मांग वाले नोटिस पर हस्ताक्षर किए थे।इतिहास में आजादी के बाद से कम से कम तीन ऐसे उदाहरण दर्ज हैं जब अध्यक्ष को हटाने के लिए अविश्वास प्रस्ताव लाया गया था। पहला, 1954 में पहले लोकसभा अध्यक्ष जीवी मावलंकर के खिलाफ था, जब सांसद विग्नेश्वर मिश्रा ने आरोप लगाया था कि अध्यक्ष निष्पक्ष नहीं थे।1966 में, विपक्षी सांसदों ने अध्यक्ष सरदार हुकुम सिंह के खिलाफ एक प्रस्ताव पेश किया, जिसका नेतृत्व मधु लिमये ने किया और उपाध्यक्ष एसवी कृष्णमूर्ति राव सभापति थे।तीसरा प्रस्ताव 15 अप्रैल, 1987 को सीपीआई (एम) सांसद सोमनाथ चटर्जी द्वारा अध्यक्ष बलराम जाखड़ को हटाने के लिए पेश किया गया था, जिसकी अध्यक्षता उपाध्यक्ष थंबी दुरई कर रहे थे। इस प्रस्ताव को सदन ने खारिज कर दिया।