इस्लामाबाद को संतुलित करना: भारत की काबुल पहुंच अब क्यों मायने रखती है – अफगान वापसी ने समझाया

नई दिल्ली: एक कूटनीतिक पैंतरेबाज़ी में, जो क्षेत्रीय समीकरणों को नया आकार दे सकती है, भारत ने शुक्रवार को घोषणा की कि वह काबुल में अपने तकनीकी मिशन को एक पूर्ण दूतावास में अपग्रेड करेगा। इस दौरान इस फैसले की घोषणा की गई तालिबान विदेश मंत्री अमीर खान मुत्ताकी की नई दिल्ली की हाई-प्रोफाइल यात्रा। उसी दिन भारत की धरती से अफगानी विदेश मंत्री ने निंदा की पाकिस्तान पक्तिका, अफगानिस्तान में नागरिक क्षेत्रों पर बमबारी के लिए – अपनी तरह का पहला, जो काबुल और इस्लामाबाद के बीच बढ़ते तनाव की पृष्ठभूमि में आया था।बैठकों के दौरान विदेश मंत्री S Jaishankar अफगान प्रांतों में विकास परियोजनाओं के एक नए दौर की घोषणा करते हुए इस बात को रेखांकित किया गया कि भारत की भागीदारी “अफगानिस्तान के राष्ट्रीय विकास, साथ ही क्षेत्रीय स्थिरता और लचीलेपन में योगदान देती है”। भारत के तकनीकी मिशन को पूर्ण दूतावास में अपग्रेड करना तालिबान शासन को औपचारिक मान्यता दिए बिना राजनयिक संबंधों में महत्वपूर्ण गहराई का संकेत देता है।बाद में उसी दिन, मुत्ताकी ने नई दिल्ली में एक प्रेस वार्ता आयोजित की, जिसमें पक्तिका में नागरिक क्षेत्रों पर बमबारी के लिए पाकिस्तान की तीखी निंदा की गई और इसे “भड़काऊ कार्रवाई” और अफगानिस्तान की संप्रभुता का उल्लंघन बताया गया। उन्होंने काबुल और इस्लामाबाद के बीच बढ़ती दरार पर जोर देते हुए कहा, “ऐसे मुद्दों को ताकत से हल नहीं किया जा सकता है। जिन देशों में विवाद हैं उन्हें आंतरिक रूप से ही सुलझाना चाहिए। शांति और समृद्धि सभी के लिए अच्छी है।”

तालिबान की सत्ता में वापसी के बाद अगस्त 2021 में भारत ने अपना काबुल दूतावास बंद कर दिया था, जून 2022 से मानवीय सहायता की निगरानी के लिए एक तकनीकी टीम के माध्यम से केवल मामूली उपस्थिति बरकरार रखी थी। दूतावास का उन्नयन अशरफ गनी सरकार के पतन के बाद से भारत और तालिबान के बीच सबसे गहरे स्तर के जुड़ाव का प्रतीक है। यह कदम औपचारिक मान्यता से पहले ही रुक जाता है लेकिन भारत की अफगानिस्तान रणनीति में एक निर्णायक बदलाव का संकेत देता है।

पाकिस्तान को साफ़ संदेश

घोषणा का समय महत्वपूर्ण था। यह अफगानिस्तान के रक्षा मंत्रालय द्वारा पाकिस्तान पर डुरंड रेखा के पास पक्तिका में नागरिक क्षेत्रों पर बमबारी करने का आरोप लगाने के कुछ ही घंटों बाद आया। मंत्रालय ने सोशल मीडिया पर एक पोस्ट में कहा, “पाकिस्तान ने अफगानिस्तान के हवाई क्षेत्र का उल्लंघन किया, डूरंड रेखा के पास पक्तिका के मार्घी इलाके में एक नागरिक बाजार पर बमबारी की और काबुल के संप्रभु क्षेत्र का भी उल्लंघन किया।” इसे “अभूतपूर्व, हिंसक और उत्तेजक कृत्य” बताते हुए काबुल ने चेतावनी दी कि अपने क्षेत्र की रक्षा करना उसका अधिकार है।भारतीय धरती से मुत्ताकी ने तीखी प्रतिक्रिया देने का फैसला किया। उन्होंने दिल्ली में संवाददाताओं से कहा, “मुझे लगता है कि यह पाकिस्तान सरकार का एक गलत कदम है। ऐसे मुद्दों को ताकत से हल नहीं किया जा सकता है। जिन देशों में विवाद हैं उन्हें आंतरिक रूप से हल करना चाहिए। शांति और समृद्धि सभी के लिए अच्छी है।” “सीमावर्ती क्षेत्रों में कुछ हमले हुए और हम उनकी निंदा करते हैं। हमने बातचीत और कूटनीति के लिए दरवाजे खोले हैं।”असामान्य रूप से मजबूत भाषा ने तालिबान और दशकों से उनके असहज संरक्षक पाकिस्तान के बीच बढ़ती दरार पर जोर दिया। कथित तौर पर अफगानिस्तान में शरण लिए हुए तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (टीटीपी) लड़ाकों के खिलाफ इस्लामाबाद के सैन्य अभियान को लेकर संबंध खराब हो गए हैं। मार्च 2024 में, खोस्त और पक्तिका में पाकिस्तानी हवाई हमलों में कई नागरिक मारे गए, जिससे काबुल को “परिणाम” की चेतावनी दी गई। विश्लेषकों का कहना है कि इस फ्रैक्चर ने भारत के लिए एक नई रणनीतिक शुरुआत पैदा की है।

रणनीतिक पुनर्गणना: दिल्ली ने कदम बढ़ाया

भारत का तालिबान के साथ ऐतिहासिक रूप से ख़राब रिश्ता रहा है। 1990 के दशक के दौरान, नई दिल्ली ने तालिबान विरोधी उत्तरी गठबंधन का समर्थन किया, जबकि इस्लामाबाद ने खुले तौर पर तालिबान शासन का समर्थन किया। 2001 के बाद, भारत अफगानिस्तान के सबसे बड़े क्षेत्रीय दानदाताओं में से एक बन गया, जिसने विकास परियोजनाओं के लिए 3 बिलियन अमरीकी डालर से अधिक का वादा किया। लेकिन 2021 में तालिबान की सत्ता में वापसी ने देश में भारत की उपस्थिति और प्रभाव को बाधित कर दिया। नई दिल्ली ने ईरान और मध्य एशियाई साझेदारों के साथ मानवीय सहायता और क्षेत्रीय समन्वय पर ध्यान केंद्रित करते हुए सीमित संपर्क बनाए रखा।अब, पाकिस्तान-तालिबान संबंधों के ख़राब होने के साथ, भारत पुनः व्यवस्थित हो रहा है। अपने दूतावास को फिर से खोलकर, मुत्ताकी की मेजबानी करके, और तालिबान द्वारा नियुक्त राजनयिकों (हालांकि राजदूत स्तर पर नहीं) को स्वीकार करके, भारत औपचारिक मान्यता दिए बिना शामिल होने की इच्छा का संकेत दे रहा है। रणनीतिक विश्लेषक इसे “बचाव” के रूप में वर्णित करते हैं – अपनी सुरक्षा चिंताओं की रक्षा करते हुए, पाकिस्तान की पकड़ और कमजोर होने पर खुद को प्रभाव हासिल करने की स्थिति में लाना।जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय में स्कूल ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज के प्रोफेसर राजन कुमार का कहना है कि यह उभरती स्थिति भारत को एक दुर्लभ राजनयिक उद्घाटन के साथ प्रस्तुत करती है।“अफगानिस्तान और पाकिस्तान के साथ चल रहा संघर्ष निश्चित रूप से भारत के लिए एक अवसर प्रदान करता है जो पाकिस्तान के साथ चल रहे संघर्ष में भी एक स्थिर कारक बन सकता है। भारत की उपस्थिति अफगानिस्तान के लिए बहुत मायने रखती है क्योंकि यह तालिबान सरकार को कुछ प्रकार की वैधता प्रदान करेगी, भले ही भारत इस शासन को मान्यता देने की संभावना नहीं रखता है, ”वह कहते हैं।

अर्थशास्त्र, कनेक्टिविटी और क्षेत्रीय हिस्सेदारी

इस जुड़ाव में स्पष्ट आर्थिक निहितार्थ भी थे। मुत्ताकी ने भारतीय कंपनियों को अफगानिस्तान के खनन क्षेत्र में निवेश करने के लिए आमंत्रित किया और सीधे भारत-अफगानिस्तान व्यापार के लिए अटारी-वाघा सीमा खोलने का आह्वान किया। उन्होंने कहा, “पाकिस्तान और भारत को अफगानिस्तान और भारत के बीच व्यापार को सुविधाजनक बनाने के लिए वाघा सीमा खोलनी चाहिए। इससे तीनों देशों के लोगों को फायदा होगा।”वर्तमान में, पाकिस्तान द्वारा भूमि पहुंच से इनकार के कारण भारत मुख्य रूप से ईरान के चाबहार बंदरगाह के माध्यम से अफगानिस्तान के साथ व्यापार करता है। लेकिन सितंबर 2024 में संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा चाबहार के लिए भारत की प्रतिबंध छूट को रद्द करने के बाद मार्ग को अनिश्चितता का सामना करना पड़ा, जिससे पारगमन जटिल हो गया। जबकि चाबहार एक रणनीतिक बचाव बना हुआ है, इसकी परिचालन सीमाएं पाकिस्तान के माध्यम से सीधे भारत-अफगानिस्तान कनेक्टिविटी को सैद्धांतिक रूप से आकर्षक बनाती हैं – हालांकि राजनीतिक रूप से जोखिम भरा है।भारत ने विकास परियोजनाओं की एक नई सूची की भी घोषणा की: बगरामी जिले में एक थैलेसीमिया केंद्र और 30 बिस्तरों वाला अस्पताल, काबुल में ऑन्कोलॉजी और ट्रॉमा सेंटर, पक्तिका, खोस्त और पक्तिया में प्रसूति क्लीनिक, और एम्बुलेंस, चिकित्सा उपकरण और टीकों का दान। ये घोषणाएँ संसद भवन और सलमा बांध सहित सभी 34 अफगान प्रांतों में 500 से अधिक विकास परियोजनाओं की भारत की विरासत पर आधारित हैं।

सुरक्षा गणना: आतंकवाद और मान्यता

सुरक्षा भारत की संलग्नता के मूल में बनी हुई है। पाकिस्तान का नाम लिए बिना, दोनों पक्षों ने अपने संयुक्त बयान में “क्षेत्रीय देशों से होने वाले आतंकवाद के सभी कृत्यों की स्पष्ट रूप से निंदा की”। जयशंकर कहा, “विकास और समृद्धि के प्रति हमारी साझा प्रतिबद्धता है। हालाँकि, ये सीमा पार आतंकवाद के साझा खतरे से खतरे में हैं जिसका सामना हमारे दोनों देशों को करना पड़ रहा है। हमें आतंकवाद के सभी रूपों और अभिव्यक्तियों से निपटने के प्रयासों में समन्वय करना चाहिए।” इस बीच, मुत्ताकी ने प्रतिज्ञा की कि अफगानिस्तान “किसी भी समूह को दूसरों के खिलाफ देश का इस्तेमाल करने की इजाजत नहीं देगा”, दाएश (आईएसआईएस) को मुख्य क्षेत्रीय खतरा मानते हुए।भारत के लिए, कुंजी यह सुनिश्चित करना है कि अफगान धरती का उपयोग भारत विरोधी गतिविधियों के लिए न किया जाए – 1999 में आईसी-814 अपहरण के बाद से यह एक मुख्य चिंता का विषय है। प्रो. कुमार इस रणनीतिक निष्कर्ष की व्याख्या करते हैं:“क्या हो सकता है, और भारत शायद क्या सोच रहा है, वह यह है कि अफगानिस्तान की भूमि का उपयोग भारत के खिलाफ आतंकवादी गतिविधियों के लिए नहीं किया जा सकता है। भारतीय दृष्टिकोण से यह एक बड़ी उपलब्धि होगी,” वे कहते हैं।भारत अब तक मानवाधिकारों पर तालिबान पर कड़ा दबाव डालने से बचता रहा है। महिलाओं के अधिकारों के बारे में पूछे जाने पर मुत्ताकी अस्पष्ट रहीं और कहा, “सभी देशों के अपने-अपने रीति-रिवाज और परंपराएं हैं और इनका सम्मान किया जाना चाहिए।” जबकि भारत ने लगातार बहुपक्षीय मंचों पर अधिकारों के मुद्दों को उठाया है, अधिकारियों ने उन्हें सगाई के लिए पूर्व शर्त बनाने से परहेज किया है।

उपस्थिति बहाल, मान्यता रोकी गई

शायद भारत की रणनीति का सबसे महत्वपूर्ण तत्व तालिबान शासन को औपचारिक रूप से मान्यता दिए बिना काबुल में अपने दूतावास को फिर से खोलने का निर्णय है – एक सूक्ष्म राजनयिक लाइन जो नई दिल्ली को लचीलापन और लाभ दोनों प्रदान करती है। भौतिक राजनयिक उपस्थिति को बहाल करके, भारत जमीनी स्तर पर जुड़ाव को गहरा कर सकता है और अफगानिस्तान की उभरती शक्ति गतिशीलता में अपनी प्रासंगिकता का संकेत दे सकता है, बिना उस सरकार को आधिकारिक वैधता प्रदान किए जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर गैर-मान्यता प्राप्त और अपने मानवाधिकार रिकॉर्ड के लिए विवादास्पद बनी हुई है।यह दृष्टिकोण दूतावास की स्थापना और राजनयिक मान्यता प्रदान करने के बीच स्पष्ट अंतर को दर्शाता है। भारत ने पहले भी इसी तरह की राजनयिक व्यवस्थाएं बनाए रखी हैं, जैसे कि फिलिस्तीन के साथ, जहां एक दूतावास की उपस्थिति स्वचालित रूप से किसी सरकार की पूर्ण राजनयिक मान्यता में तब्दील नहीं होती है। अफगान संदर्भ में, यह भारत को संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ और पश्चिमी देशों के व्यापक रुख के साथ अपनी नीति को संरेखित करते हुए व्यावहारिक रूप से जुड़ने की अनुमति देता है, जिनमें से अधिकांश ने बिना मान्यता के कार्यात्मक जुड़ाव का विकल्प चुना है।ऐसा करके, नई दिल्ली खुद को रणनीतिक रूप से स्थापित करती है। यह संचार के चैनल बना सकता है, संभावित रूप से महत्वपूर्ण सुरक्षा और कनेक्टिविटी मुद्दों पर परिणाम तैयार कर सकता है, और पाकिस्तान और चीन जैसे क्षेत्रीय अभिनेताओं पर दबाव डाल सकता है, जो दोनों भारत द्वारा अफगानिस्तान में अपना प्रभाव बढ़ाने से सावधान हैं। साथ ही, भारत समय से पहले ऐसे शासन का समर्थन करने से बचता है जिसकी महिलाओं के अधिकारों और शासन पर नीतियां अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के विपरीत हैं।

क्षेत्रीय संतुलन अधिनियम

भारत की पहुंच व्यापक क्षेत्रीय विचारों से भी सूचित होती है। रूस और चीन पहले ही तालिबान के साथ कामकाजी संबंध स्थापित कर चुके हैं। पश्चिमी सरकारें आतंकवाद विरोधी और सहायता पर बातचीत में लगी हुई हैं। विश्लेषकों का कहना है कि नई दिल्ली अलग नहीं रहना चाहती।जैसा कि प्रोफेसर कुमार कहते हैं, “चूंकि रूस बात कर रहा है, चीन पहले से ही वहां है, और अमेरिकी और पश्चिमी सरकारें भी बात कर रही हैं, इसलिए भारत को छोड़ा नहीं जाना चाहिए। तालिबान शासन के साथ हमारे वैचारिक मतभेद हो सकते हैं, लेकिन चूंकि अन्य देश तालिबान से विभिन्न रूपों में बात कर रहे हैं, हमें भी अपनी नीति को नरम करने और कई मुद्दों पर शामिल होने का प्रयास करना चाहिए।यह संतुलन कार्य चुनौतियों से रहित नहीं है। तालिबान शासन वैचारिक रूप से कठोर बना हुआ है, खासकर महिलाओं के अधिकारों और शासन पर। चाबहार के माध्यम से कनेक्टिविटी को भू-राजनीतिक बाधाओं का सामना करना पड़ता है। और इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि तालिबान भारत विरोधी समूहों को अनिश्चित काल तक सीमित कर देगा। फिर भी, औपचारिक राजनयिक चैनल खोलकर, भारत का लक्ष्य मेज पर एक सीट सुरक्षित करना है न कि किनारे से देखना कि अन्य लोग अफगानिस्तान के भविष्य को कैसे आकार देते हैं।

रणनीतिक बचाव, समर्थन नहीं

पाकिस्तान के खिलाफ कड़ी बयानबाजी, व्यापार के लिए प्रस्ताव और आतंकवाद पर आश्वासन के साथ मुत्ताकी की दिल्ली यात्रा, काबुल के अपने राजनयिक दांव में विविधता लाने के प्रयास को दर्शाती है। भारत के लिए, आउटरीच तालिबान शासन का समर्थन करने के बारे में कम और रणनीतिक स्थिति के बारे में अधिक है: सुरक्षा जोखिमों के खिलाफ खुद को बचाना, लंबे समय से पाकिस्तान के प्रभुत्व वाले क्षेत्र में प्रभाव को फिर से स्थापित करना, और बदलते भू-राजनीतिक परिदृश्य को अपनाना।नई दिल्ली का रुख सतर्क लेकिन विचारशील बना हुआ है। वह अपनी मानक चिंताओं को छोड़े बिना या मान्यता में जल्दबाजी किए बिना, अपने सुरक्षा और रणनीतिक उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए तालिबान को शामिल कर रहा है। भारत-अफगानिस्तान-पाकिस्तान के जटिल त्रिकोण में, यह एक नए चरण की शुरुआत का प्रतीक है – जहां भारत अब केवल काबुल में विकास पर प्रतिक्रिया नहीं दे रहा है, बल्कि सक्रिय रूप से उन्हें आकार दे रहा है।