18 जून, 1951 को भारतीय संविधान में पहला संशोधन लागू हुआ। कुछ संवैधानिक परिवर्तनों का गणतंत्र पर गहरा प्रभाव पड़ा है। संविधान को अपनाने के 16 महीने से भी कम समय बाद पेश किया गया, इसने भारत के लोकतांत्रिक जीवन में एक प्रारंभिक क्षण में राज्य, न्यायपालिका और नागरिकों के बीच संबंधों को नया आकार दिया।संशोधन ने तीन मौलिक अधिकारों के दायरे को बदल दिया: बोलने की स्वतंत्रता, समानता और संपत्ति के अधिकार। इसने एक नया संवैधानिक तंत्र भी बनाया जिसके माध्यम से कुछ कानूनों को इस आधार पर चुनौती से बचाया जा सकता था कि वे मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करते हैं। गौरतलब है कि ये बदलाव स्वतंत्र भारत के पहले आम चुनाव से पहले लागू किए गए थे।पहले संशोधन ने उन आधारों का विस्तार किया जिन पर राज्य अनुच्छेद 19(2) के तहत मुक्त भाषण पर उचित प्रतिबंध लगा सकता है, जिसमें सार्वजनिक व्यवस्था और विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध शामिल हैं। इसने अनुच्छेद 15(4) के तहत सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए विशेष प्रावधानों को सक्षम किया। इसने अनुच्छेद 31ए और 31बी को भी शामिल किया और नौवीं अनुसूची बनाई, शुरुआत में भूमि सुधार कानूनों को मौलिक अधिकारों के आधार पर अमान्य होने से बचाने के लिए।यह संशोधन संवैधानिक अधिकारों और एक नव स्वतंत्र राष्ट्र की सामाजिक और राजनीतिक प्राथमिकताओं के बीच टकराव से उत्पन्न हुआ। इसके समर्थकों के लिए, यह सुधार और राष्ट्र-निर्माण की तत्काल मांगों के लिए एक व्यावहारिक प्रतिक्रिया थी। इसके आलोचकों के लिए, यह मौलिक अधिकारों के उदारवादी वादे के शुरुआती संकुचन को दर्शाता है। पचहत्तर साल बाद, भाषण, सकारात्मक कार्रवाई, संपत्ति, संसद और न्यायिक समीक्षा पर बहस अभी भी 1951 में किए गए विकल्पों की छाप रखती है।
जब भाषण सार्वजनिक आदेश से मिला
युवा भारतीय राज्य और के समक्ष केंद्रीय प्रश्न सुप्रीम कोर्ट यह स्पष्ट था कि सार्वजनिक व्यवस्था के हित में भाषण, विशेष रूप से प्रेस की स्वतंत्रता को किस हद तक प्रतिबंधित किया जा सकता है?बृज भूषण बनाम दिल्ली राज्य मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने ईस्ट पंजाब पब्लिक सेफ्टी एक्ट के तहत ऑर्गनाइज़र के खिलाफ प्री-सेंसरशिप आदेश को रद्द कर दिया, यह मानते हुए कि पूर्व प्रतिबंध ने अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत प्रेस की स्वतंत्रता का उल्लंघन किया है। रोमेश थापर बनाम मद्रास राज्य मामले में, इसने मद्रास मेंटेनेंस ऑफ पब्लिक ऑर्डर एक्ट के तहत पत्रिका क्रॉस रोड्स पर प्रतिबंध को अमान्य कर दिया, यह फैसला देते हुए कि प्रतिबंध अनुच्छेद 19(2) के तहत तत्कालीन मौजूदा सीमाओं से परे चला गया।
भाषण और राज्य
इन निर्णयों ने संवैधानिक प्रतिक्रिया को प्रेरित किया। पहले संशोधन ने अनुच्छेद 19(2) का विस्तार किया, जिससे राज्य को भाषण पर उचित प्रतिबंध लगाने के लिए व्यापक आधार मिला।संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ विरोधाभास अक्सर नोट किया जाता है। अमेरिकी प्रथम संशोधन को भाषण या प्रेस की स्वतंत्रता को कम करने की कांग्रेस की शक्ति पर प्रतिबंध के रूप में तैयार किया गया है। भारत का पहला संशोधन एक अलग दिशा में आगे बढ़ा: इसने प्रतिबंध के लिए संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त आधारों पर अधिक जोर देते हुए, स्वतंत्रता और विनियमन के बीच संतुलन को पुन: व्यवस्थित किया।आलोचकों ने लंबे समय से तर्क दिया है कि इसने मूल संविधान की उदार वास्तुकला को बदल दिया है। इतिहासकार त्रिपुरदमन सिंह, इं सोलह तूफ़ानी दिनपहले संशोधन को एक ऐसे क्षण के रूप में वर्णित करता है जिसने व्यक्तिगत स्वतंत्रता और नागरिक अधिकारों को सीमित कर दिया है। अधिवक्ता अभिनव चंद्रचूड़ सहित अन्य ने तर्क दिया है कि संशोधन को एक नए स्वतंत्र देश की चिंताओं के खिलाफ समझा जाना चाहिए जो अभी भी विभाजन, सांप्रदायिक हिंसा और व्यवस्था बनाए रखने की चुनौती से जूझ रहा है। चंद्रचूड़ ने यह भी कहा है कि “उचित” शब्द के सम्मिलन ने अदालतों को एक मानक दिया है जिसके द्वारा असंगत प्रतिबंधों का परीक्षण किया जा सकता है।इस समझौते की विरासत स्पष्ट बनी हुई है। भाषण, सेंसरशिप, मंच प्रतिबंध, फिल्मों, किताबों और सार्वजनिक व्यवस्था पर आधुनिक विवादों पर एक ढांचे के भीतर बहस जारी है जिसमें स्वतंत्र अभिव्यक्ति की संवैधानिक गारंटी है लेकिन यह परिभाषित प्रतिबंधों के अधीन भी है। स्थायी प्रश्न यह है कि क्या त्वरित संचार, डिजिटल गतिशीलता और राज्य क्षमता के विस्तार के युग में यह ढांचा संतुलित बना हुआ है।
जब सुधार को अदालतों से बचाया गया
प्रथम संशोधन के सबसे दूरगामी प्रावधान भूमि सुधार और न्यायिक समीक्षा से संबंधित थे। जमींदारी प्रथा का उन्मूलन केंद्र और राज्यों की सरकारों के लिए एक प्रमुख राजनीतिक और सामाजिक परियोजना थी, लेकिन प्रारंभिक भूमि सुधार कानूनों को संवैधानिक चुनौती का सामना करना पड़ा।एक महत्वपूर्ण क्षण तब आया जब पटना उच्च न्यायालय ने कामेश्वर सिंह मामले में बिहार भूमि सुधार अधिनियम को रद्द कर दिया। इस बात से चिंतित होकर कि समान कानून न्यायिक अमान्यता के प्रति संवेदनशील हो सकते हैं, सरकार ने अनुच्छेद 31ए और 31बी पेश किए। अनुच्छेद 31बी ने नौवीं अनुसूची बनाई, जिसमें शुरुआत में 13 भूमि सुधार कानून शामिल थे।
भूमि सुधार बनाम अधिकार
घोषित उद्देश्य कृषि सुधार के एक प्रमुख कार्यक्रम को संपत्ति के अधिकारों पर मुकदमेबाजी से रुकने से बचाना था। नेहरू ने मुख्यमंत्रियों को लिखे पत्रों में यह चिंता व्यक्त की, उन्होंने लिखा कि तत्काल सामाजिक परिवर्तन को अनिश्चित काल तक विलंबित नहीं किया जा सकता क्योंकि संविधान रास्ते में खड़ा है, और समाधान के लिए संवैधानिक परिवर्तन की आवश्यकता हो सकती है।गहरा संवैधानिक प्रश्न भूमि सुधार से भी बड़ा था। क्या संसद सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन की दिशा में कुछ कानूनों को सामान्य मौलिक अधिकारों की जांच से परे रख सकती है? प्रथम संशोधन ने चयनित कानूनों के लिए एक विशेष ढाल बनाकर उस प्रश्न का उत्तर दिया।कभी-कभी संयुक्त राज्य अमेरिका के सुप्रीम कोर्ट के साथ फ्रैंकलिन डी रूजवेल्ट के न्यू डील संघर्ष के साथ तुलना की जाती है। रूजवेल्ट और नेहरू दोनों को परिवर्तनकारी सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों के लिए न्यायिक प्रतिरोध का सामना करना पड़ा। लेकिन संवैधानिक रास्ते अलग-अलग थे. रूजवेल्ट का टकराव मौजूदा संवैधानिक ढांचे के भीतर सामने आया, जबकि नेहरू की सरकार ने अधिकार-आधारित चुनौती के प्रति भूमि सुधार कानूनों की संवेदनशीलता को कम करने के लिए संविधान में संशोधन किया।समय के साथ, नौवीं अनुसूची अपनी मूल भूमि-सुधार सेटिंग से कहीं अधिक विस्तारित हो गई। औद्योगिक विनियमन, आरक्षण, चुनावी मामले और कराधान जैसे क्षेत्रों से संबंधित कानून भी इसमें रखे गए थे। इस वृद्धि ने संसदीय शक्ति और संवैधानिक सर्वोच्चता के बीच तनाव को बढ़ा दिया।सुप्रीम कोर्ट ने 2007 में आईआर कोएल्हो में उस तनाव को संबोधित किया। नौ-न्यायाधीशों की पीठ ने कहा कि केशवानंद भारती फैसले के बाद नौवीं अनुसूची में रखे गए कानूनों का अभी भी परीक्षण किया जा सकता है कि क्या वे संविधान की मूल संरचना को नुकसान पहुंचाते हैं या नष्ट करते हैं। वास्तव में, न्यायालय ने एक संवैधानिक सीमा बहाल कर दी: नौवीं अनुसूची न्यायिक समीक्षा से बचने के लिए एक व्यापक मार्ग नहीं बन सकी।
जब समानता ने सामाजिक न्याय के लिए जगह बनाई
पहले संशोधन में अनुच्छेद 15(4) भी शामिल किया गया, जिससे राज्य को सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों, साथ ही अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए विशेष प्रावधान बनाने की अनुमति मिल गई।यह बदलाव मद्रास राज्य बनाम चंपकम दोरैराजन मामले में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद हुआ, जिसने मद्रास में प्रवेश को नियंत्रित करने वाले सांप्रदायिक जीओ को इस आधार पर रद्द कर दिया कि यह संविधान के समानता प्रावधानों का उल्लंघन करता है। यह मामला शैक्षणिक संस्थानों में प्रवेश से जुड़ा था और इसने एक मूलभूत प्रश्न उठाया: औपचारिक समानता के संवैधानिक वादे को गहरी असमान सामाजिक वास्तविकताओं पर कैसे प्रतिक्रिया देनी चाहिए?
अनुच्छेद 15(4) शिक्षा में सकारात्मक कार्रवाई का संवैधानिक आधार बन गया। बाद में इसने आरक्षण नीति के व्यापक प्रक्षेप पथ को आकार दिया, जिसमें मंडल आयोग और सुप्रीम कोर्ट के इंद्रा साहनी फैसले में परिणित होने वाली बहसें शामिल थीं।बड़ी बहस कभी गायब नहीं हुई है. भारत लगातार इस बात पर संघर्ष कर रहा है कि अवसर की समानता, ऐतिहासिक नुकसान, प्रतिनिधित्व और सामाजिक गतिशीलता में कैसे सामंजस्य बिठाया जाए। प्रथम संशोधन ने उस तर्क का समाधान नहीं किया। इसने संवैधानिक स्थान तैयार किया जिसमें तर्क सामने आएगा।
वह सौदा जो अभी भी भारत पर शासन करता है
पहला संशोधन भारतीय संवैधानिक इतिहास में सबसे महत्वपूर्ण क्षणों में से एक है। इसके आलोचक इसे उस बिंदु के रूप में देखते हैं जिस पर संविधान की स्वतंत्रता का वादा शासन की अनिवार्यताओं द्वारा योग्य था। इसके समर्थक इसे सामाजिक असमानता, सार्वजनिक अव्यवस्था और तत्काल सुधार का सामना कर रहे एक नाजुक नए लोकतंत्र द्वारा एक आवश्यक समायोजन के रूप में देखते हैं।दोनों पाठों में कुछ हद तक सत्यता समाहित है। संशोधन हमें याद दिलाता है कि संवैधानिक लोकतंत्र न तो केवल अधिकारों से और न ही केवल राज्य शक्ति से, बल्कि दोनों के बीच निरंतर बातचीत से कायम रहता है।जैसा कि भारत पहले संशोधन के 75 वर्ष पूरे कर रहा है, सवाल सिर्फ यह नहीं है कि 1951 में संशोधन सही था या गलत। अधिक जरूरी सवाल यह है कि क्या स्वतंत्रता और विनियमन, सुधार और अधिकारों, संसद और अदालतों के बीच जो संतुलन बनाया गया है, वह इक्कीसवीं सदी के लोकतंत्र के लिए पर्याप्त है।अविरूप बोस जिंदल ग्लोबल लॉ स्कूल में प्रतिस्पर्धा कानून और नीति के प्रोफेसर हैं
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