शीतकालीन से बजट सत्र तक: संसद 2026 में क्या करेगी

जैसे ही 2025 में धूल जम जाएगी, संसद अधूरे कामकाज, अनसुलझे विवादों और सुधारों को आगे बढ़ाएगी जो अभी भी अपने अंतिम आकार की तलाश में हैं।शीतकालीन सत्र ने शासन के प्रमुख स्तंभों को पुनर्गठित किया, लेकिन कई उच्च जोखिम वाले विधेयकों को स्थगित कर दिया गया, कमजोर कर दिया गया या आगे की जांच के लिए भेज दिया गया।उम्मीद है कि 2026 का बजट सत्र समस्याओं के निदान से आगे बढ़कर समाधानों को लागू करने की ओर बढ़ेगा – सरकार के “विकसित भारत” के दृष्टिकोण के लिए शासकीय खाका तैयार किया जाएगा।उच्च शिक्षा सुधारों, चुनावी तालमेल, पूंजी बाजार पुनर्गठन और दिवालियापन समाधान पर ध्यान देने के साथ, 2026 का बजट सत्र उच्च-स्तरीय विधायी कार्रवाई के लिए मंच तैयार करता है।

2026 में क्या आगे बढ़ता है

जबकि सरकार ने शीतकालीन सत्र के दौरान कई ऐतिहासिक सुधारों को आगे बढ़ाया, कई विधेयक औपचारिक रूप से पेश किए गए लेकिन प्रक्रियात्मक बाधाओं में फंस गए।कई को संयुक्त संसदीय समितियों के पास भेजा गया या आगे के सुधार के लिए रोक दिया गया, जिससे विधायी युद्ध का मैदान प्रभावी रूप से 2026 के बजट सत्र में स्थानांतरित हो गया।

प्रतिभूति बाजार संहिता विधेयक, 2025

सरकार द्वारा भारत के वित्तीय बाजारों के लिए एक “संवैधानिक क्षण” के रूप में स्वागत किया गया, यह विधेयक निवेशकों और बाजार विनियमन को नियंत्रित करने वाले तीन प्रमुख कानूनों को सुव्यवस्थित करने का प्रयास करता है।तीन दशकों से अधिक समय से, निवेशकों और कंपनियों ने तीन अलग-अलग कानूनों – सेबी अधिनियम (1992), डिपॉजिटरी अधिनियम (1996) और प्रतिभूति अनुबंध (विनियमन) अधिनियम (1956) का पालन किया है।इसके पैमाने और खरबों रुपये की बाजार संपत्ति पर संभावित प्रभाव को देखते हुए, विधेयक को 2026 में संसद में वापस आने से पहले, विस्तृत जांच के लिए 2025 के अंत में वित्त पर स्थायी समिति को भेजा गया था।आलोचकों का तर्क है कि इन कानूनों के विलय से सेबी को व्यापक प्रवर्तन शक्तियों के साथ “न्यायाधीश, जूरी और जल्लाद” में बदलने का जोखिम है।हालाँकि, सरकार ने तर्क दिया है कि तेजी से बढ़ते बाजार में ओवरलैप, नियामक मध्यस्थता और अनुपालन भ्रम को कम करने के लिए एकीकृत विनियमन आवश्यक है।

दिवाला और दिवालियापन संहिता (आईबीसी) संशोधन विधेयक, 2025

यह विधेयक भारत के कॉर्पोरेट दिवालियापन निकास ढांचे को सुदृढ़ करने का प्रयास करता है।विधेयक का उद्देश्य समाधान को तेज़ बनाना है ताकि कंपनियों को लंबी कानूनी कार्यवाही के दौरान अपनी संपत्ति का मूल्य न खोना पड़े। यह बैंकों को उन डिफॉल्टिंग कंपनियों से पैसा वसूलने में मदद करने के लिए “क्रॉस-बॉर्डर इन्सॉल्वेंसी” ढांचा भी पेश करता है, जिन्होंने विदेशों में संपत्ति छिपाई है या रखी है।आलोचकों का तर्क है कि बैंक मूल ऋण का बहुत छोटा प्रतिशत वसूलने में बड़ा नुकसान उठाते हैं, और यह विधेयक बड़े प्रमोटरों को पर्याप्त रूप से जवाबदेह नहीं रखता है।वे राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (एनसीएलटी) में कार्यवाही के लिए न्यायाधीशों की रिक्त सीटों के कारण लंबित न्यायिक मामलों पर भी प्रकाश डालते हैं।विपक्ष ने नेशनल कंपनी लॉ ट्रिब्यूनल में रिक्तियों के कारण होने वाली देरी को भी चिह्नित किया है, यह तर्क देते हुए कि केवल विधायी सुधार प्रणालीगत क्षमता अंतराल को संबोधित नहीं कर सकते हैं।

एक राष्ट्र, एक चुनाव (ओएनओई)

वन नेशन वन इलेक्शन (ओएनओई) सुधार में लोकसभा और राज्य विधान सभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने का प्रस्ताव है, जिससे मतदान प्रक्रिया अलग-अलग अंतराल के बजाय एक ही समय पर होने को समेकित किया जा सके।सरकार ने 2024 के अंत में संविधान 129वें संशोधन विधेयक की शुरुआत के साथ इस योजना की शुरुआत की। हालांकि बिल को लोकसभा में बहुमत हासिल हुआ, लेकिन यह पारित नहीं हुआ। ऐसा इसलिए है क्योंकि संविधान में संशोधन के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है जहां सदन में उपस्थित कम से कम दो-तिहाई सदस्यों को विधेयक के पक्ष में मतदान करना होगा।लोकसभा ने “एक राष्ट्र एक चुनाव” का मार्ग प्रशस्त करने वाले दोनों विधेयकों को 39 सदस्यीय संयुक्त संसदीय समिति के पास भेजने के प्रस्ताव को मंजूरी दे दी। इस समिति को बजट सत्र 2026 के अंतिम सप्ताह के पहले दिन तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए विस्तार दिया गया है।विधेयक का प्राथमिक उद्देश्य एक साथ चुनाव कराना है – शुरुआत में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए, और बाद में संभावित रूप से स्थानीय निकायों के लिए – ताकि चुनाव खर्च कम किया जा सके और आदर्श आचार संहिता को बार-बार लागू होने से रोका जा सके।विपक्ष ने विधेयक को संघवाद के खिलाफ एक “जघन्य साजिश” के रूप में खारिज कर दिया, यह तर्क देते हुए कि यह संविधान की बुनियादी संरचना पर हमला करता है और क्षेत्रीय स्वायत्तता को कमजोर करता है।

Viksit Bharat Shiksha Adhishthan Bill, 2025

यह विधेयक कई नियामकों को एक प्रणाली के तहत लाकर उच्च शिक्षा को आधुनिक बनाने की सरकार की योजना का मुख्य हिस्सा है।इसे 15 दिसंबर, 2025 को लोकसभा में पेश किया गया था और बाद में इसे संयुक्त संसदीय समिति को भेजा गया था, जिसकी रिपोर्ट बजट सत्र 2026 के पहले भाग के आखिरी दिन तक पेश किए जाने की उम्मीद है।विधेयक में विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान या वीबीएसए को एकल छत्र नियामक के रूप में स्थापित करने का प्रस्ताव है, जिसका अर्थ है एक मुख्य प्राधिकरण जो यूजीसी, एआईसीटीई और एनसीटीई की जगह लेगा। सरकार ने इस प्रणाली को राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 के अनुरूप कम नियंत्रण वाली लेकिन सख्त प्रवर्तन वाली प्रणाली बताया है।हालाँकि, विपक्ष ने तर्क दिया कि यह केंद्र सरकार को बहुत अधिक शक्ति देता है और विश्वविद्यालयों की स्वतंत्रता को कमजोर कर सकता है, खासकर क्योंकि वित्तीय अनुदान देने की शक्ति नियामकों से मंत्रालय में स्थानांतरित हो जाएगी।

डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण (कार्यान्वयन)

हालाँकि डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम 2023 में पारित किया गया था, यह 2025 के अंत में ही लागू हुआ, जब सरकार ने इसे व्यवहार में लाने के लिए आवश्यक विस्तृत नियमों को अधिसूचित किया।व्यापक सार्वजनिक परामर्श के बाद, नियमों को आधिकारिक तौर पर 14 नवंबर, 2025 को अधिसूचित किया गया था।अब कार्यान्वयन के साथ, डेटा संरक्षण बोर्ड के लिए नियामक संशोधनों, संस्थागत क्षमता और वित्त पोषण पर संसदीय निगरानी की उम्मीद है।साथ ही, जबकि कानून पहले से ही लागू था, नागरिक समाज समूहों और विपक्षी आवाजों ने अपनी आलोचना नियमों पर केंद्रित की, विशेष रूप से 18 महीने की अनुपालन अवधि, जो उन्हें बहुत लंबी लगी और वास्तविक सुरक्षा में देरी हुई।

उम्मीद अधिनियम, 2025 – वक्फ (संशोधन) अधिनियम

हाल के सत्रों में सबसे सामाजिक और राजनीतिक रूप से संवेदनशील विधानों में से एक, विधेयक पहली बार अगस्त 2024 में पेश किया गया था और व्यापक विरोध के बाद इसे तुरंत संयुक्त संसदीय समिति को भेजा गया था।जगदंबिका पाल की अध्यक्षता वाली समिति ने कई विवादास्पद बैठकों के बाद जनवरी 2025 के अंत में अपनी अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत की। रिपोर्ट में एक केंद्रीकृत ऑनलाइन पोर्टल पर सभी वक्फ संपत्तियों के अनिवार्य पंजीकरण की सिफारिश की गई और 1995 के मूल वक्फ अधिनियम में 44 संशोधन प्रस्तावित किए गए।यह कानून कई कानूनी बदलाव पेश करता है, जिसमें वक्फ अधिनियम का नाम बदलकर UMEED अधिनियम – एकीकृत वक्फ प्रबंधन, सशक्तिकरण, दक्षता और विकास अधिनियम, 2025 करना शामिल है।हालांकि विधेयक को औपचारिक रूप से 2026 के बजट सत्र के एजेंडे में सूचीबद्ध नहीं किया गया है, लेकिन इस साल शुरू होने वाले इसके कार्यान्वयन से नए सिरे से हंगामा शुरू होने की उम्मीद है।मूल रूप से, यह कानून देश भर में वक्फ संपत्तियों के शासन और प्रबंधन में आमूल-चूल परिवर्तन करना चाहता है।

पारित हुए विधेयक: व्यवधान और बदलाव का सत्र

यदि संसद 75 साल पुराना सदन होता, तो 2025 का सत्र एक शोर-शराबे वाले नवीनीकरण जैसा होता। सरकार ने खुद को कॉस्मेटिक बदलावों तक सीमित नहीं रखा: श्रम कानूनों को फिर से तैयार किया गया, परमाणु नीति को फिर से तैयार किया गया, कल्याण वितरण को फिर से डिजाइन किया गया और दशकों पुराने कानूनों को खारिज कर दिया गया। परिणाम एक आधुनिक कानूनी ढाँचा था – यद्यपि निरंतर विरोध के बावजूद।श्रमिक अधिकारों, जवाबदेही और विदेशी भागीदारी पर बहस के साथ कार्यवाही में, सत्र कई कानूनों को पारित करने के साथ संपन्न हुआ, लेकिन 2026 में संसद के आगे बढ़ने के कारण कई राजनीतिक और सामाजिक प्रश्न अनसुलझे रह गए।

वीबी-जी रैम जी बिल, 2025: कल्याण रीसेट

मनरेगा की जगह, वीबी-जी रैम जी विधेयक – विकसित भारत-रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) के लिए गारंटी – 15 दिसंबर, 2025 को पेश किया गया था, और तीन दिन बाद रिकॉर्ड विभाजन की विपक्ष की मांगों के बीच ध्वनि मत के माध्यम से पारित किया गया था।

कानून गारंटीशुदा कार्यदिवसों को सालाना 100 से बढ़ाकर 125 कर देता है, लेकिन मनरेगा के मांग-संचालित फंडिंग मॉडल की जगह निश्चित, राज्य-वार आवंटन पेश करता है। आलोचकों का तर्क है कि इससे संकटरोधी के रूप में कार्यक्रम की भूमिका कमजोर होने का खतरा है।महात्मा गांधी का नाम हटाना एआई और बायोमेट्रिक उपस्थिति प्रणालियों के उपयोग पर चिंताओं के साथ-साथ एक प्रमुख मुद्दा बन गया, जो कम कनेक्टिविटी वाले क्षेत्रों में श्रमिकों को बाहर कर सकता है।

शांति बिल2025

दोनों सदनों में ध्वनि मत से पारित, शांति विधेयक परमाणु ऊर्जा अधिनियम (1962) और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (2010) की जगह लेता है, जो परमाणु ऊर्जा उत्पादन में निजी और विदेशी भागीदारी की अनुमति देता है।यह कानून परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड को वैधानिक दर्जा देता है और छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों के लिए रास्ता साफ करता है। विपक्षी दलों ने आपूर्तिकर्ता दायित्व प्रावधानों को कमजोर करने पर आपत्ति जताते हुए वाकआउट किया और चेतावनी दी कि दुर्घटना की स्थिति में सार्वजनिक जोखिम राज्य पर स्थानांतरित हो जाएगा।

Sabka Bima Sabki Raksha Bill

16 दिसंबर, 2025 को पारित यह विधेयक बीमा में एफडीआई सीमा को 74% से बढ़ाकर 100% कर देता है, जिसका लक्ष्य 2047 तक सार्वभौमिक बीमा कवरेज प्राप्त करना है।जबकि सरकार का तर्क है कि इससे पैठ गहरी होगी और लागत कम होगी, आलोचकों ने विदेशी प्रभुत्व, ग्रामीण बाजारों पर कम ध्यान और एलआईसी जैसे घरेलू खिलाड़ियों पर संभावित दबाव की चेतावनी दी है।स्वास्थ्य एवं राष्ट्रीय सुरक्षा उपकर विधेयकसर्वसम्मति से पारित, विधेयक सार्वजनिक स्वास्थ्य और राष्ट्रीय सुरक्षा जरूरतों को पूरा करने के लिए पान मसाला विनिर्माण मशीनरी पर क्षमता-आधारित उपकर पेश करता है।घोषित बिक्री के बजाय उत्पादन क्षमता पर कर लगाकर, कानून का उद्देश्य अंडर-रिपोर्टिंग पर अंकुश लगाना है। हालाँकि, निर्माताओं का तर्क है कि मॉडल अनम्य है, खासकर मशीनरी डाउनटाइम के दौरान, जबकि विपक्षी दलों ने केंद्र-राज्य राजकोषीय संतुलन पर चिंता जताई।

निरसन और संशोधन विधेयक, 2025

सफाई अभियान के रूप में प्रचारित यह बिल 71 अप्रचलित कानूनों को निरस्त करता है, जिनमें से कुछ 19वीं शताब्दी के हैं, जिनमें भारतीय ट्रामवेज़ अधिनियम (1886) भी शामिल है।जबकि सरकार ने कहा कि इससे अनुपालन सरल हो जाएगा, विपक्ष ने थोक निरसन दृष्टिकोण की आलोचना की, यह तर्क देते हुए कि पिछले दशक में हाल ही में बनाए गए कई कानूनों को पर्याप्त जांच के बिना हटा दिया गया था।

श्रम संहिता

हालांकि पहले पारित किए गए, चार श्रम कोड नवंबर 2025 में परिचालन चरण में प्रवेश कर गए, जिसमें 29 कानूनों को वेतन, सामाजिक सुरक्षा, औद्योगिक संबंध और कार्यस्थल सुरक्षा को कवर करने वाले चार ढांचे में समेकित किया गया।नया 50% मूल वेतन नियम सेवानिवृत्ति लाभों को मजबूत करता है लेकिन तत्काल घर ले जाने वाले वेतन को कम कर देता है। ट्रेड यूनियनों का तर्क है कि कोड संतुलन को नियोक्ताओं के पक्ष में झुकाते हैं, जबकि सरकार का कहना है कि वे बदलती अर्थव्यवस्था के लिए श्रम विनियमन को आधुनिक बनाते हैं।

बोला गया लेकिन निष्कर्ष नहीं निकाला गया

कई मुद्दे बिना समाधान के बहस में हावी रहे।

मतदाता सूची पुनरीक्षण (एसआईआर)

विपक्ष ने नौ राज्यों और तीन केंद्रशासित प्रदेशों में विशेष गहन पुनरीक्षण प्रक्रिया में मतदाताओं को चुनिंदा तरीके से हटाने का आरोप लगाया। 10 घंटे की बहस गतिरोध में समाप्त हुई, चुनाव प्रक्रियाओं में कोई बदलाव नहीं हुआ।

मणिपुर संकट

बार-बार मांग के बावजूद, संसद में मणिपुर पर कोई समर्पित चर्चा नहीं हुई, जहां राष्ट्रपति शासन लागू है। शांति रोडमैप पर आम सहमति की जगह राजनीतिक दोष-व्यापार ने ले ली।

वायु प्रदूषण

राष्ट्रीय स्वास्थ्य आपातकाल के रूप में स्वीकार किए जाने पर, वायु गुणवत्ता पर बहस हुई लेकिन विधायी अनुवर्ती कार्रवाई या राष्ट्रीय स्वच्छ वायु ढांचे के बिना छोड़ दिया गया।जैसे ही संसद 2026 के बजट सत्र की ओर बढ़ रही है, पिछले वर्ष का विधायी रिकॉर्ड गति और सावधानी दोनों प्रदान करता है। कई सुधार पारित किए गए हैं, अन्य स्थगित कर दिए गए हैं, और कई अब कार्यान्वयन के अधिक कठिन चरण में प्रवेश कर रहे हैं। क्या आगामी सत्र स्पष्टता, सर्वसम्मति और पाठ्यक्रम सुधार प्रदान करता है – या 2025 के व्यवधानों को दोहराता है – यह देखना बाकी है।